1、等政策 是每個光伏人必經的焦灼

　　隨著春節假期結束，光伏人開始陸續返回工作崗位，大家不約而同的表現出對政策遲遲不下發的焦慮。

　　2019年的光伏電價基本已經確定，國家發改委什么時候正式發布?

　　2019年，不同類型的光伏項目規模到底會有多大?

　　2018年531之后的分布式項目到底是否可以獲得2019年的指標?

　　可再生能源配額制已經征求了三輪意見稿，正式稿國家能源局什么時候能發下來?

　　光伏扶貧已經在11月份上報評審完成，正式名單什么時候能發下來?

　　2019年分布式到底怎么管，全額上網還算在分布式里面嗎?

　　第四批領跑者基地的工作何時啟動?......

　　高達1000億以上的補貼缺口如何解決?

　　第八批目錄什么時候能發下來?

　　這些既定政策遲遲不下發，讓大家心里沒底。電價、規模、是否可先建先得，每一項都讓人忐忑不安，如果這些不能保證，2019年的工作將很難規劃展開。而補貼無法確定，銀行不敢貿然給企業貸款，企業也無法開展正常的項目交易。

　　由于一切都是不確定的，除了之前結轉下來的存量項目、平價上網項目，國內的光伏市場幾乎無法開展任何工作，每個光伏人都在焦灼的等政策!甚至連山東省太陽能行業協會的副秘書長張曉斌也發文感慨“模式千萬條，政策第一條;政府不發文，開年兩行淚!”

　　光伏媒體主編王超也認為：從目前看，不管是有補貼的普通地面電站、領跑者項目還是平價示范項目，年內建成并網的規模或許并不多，或將集中在2020年上半年建成。

　　2019年地面項目或許難以超過10GW——還要靠存量項目帶動，分布式光伏項目或許為20-23GW，因此全年的裝機可能只有35GW。

　　從2018年11月開始，本人曾在多個場合預言2019年的新增光伏裝機可能只有35GW左右。給出的初步判斷如下表：

然而，正如上圖中提到的，由于各關鍵性政策尚未確定，上述判斷只是一個直覺上的數據，實際情況可能與預測存在較大差異。(中國光伏行業協會則給出35~45GW這樣一個相對樂觀的估計)

　　誰也料不到，經歷了531新政的中國光伏市場之后，全年國內的新增光伏裝機居然仍超過44GW。所以說，中國的光伏行業總是給人驚喜，也許，2019年底，我們還會收獲另外一個驚喜。

　　2、堅定看好2020年新增裝機超過50GW

　　雖然對2019年國內光伏市場相對悲觀，認為是前后5年中最艱難的一年，但也堅定的相信，2020年國內的新增光伏裝機一定會超過50GW!

　　1）首先，2019年會有大量項目結轉到2020年并網!

　　普通地面電站2019年的規模指標，如果按照10GW考慮，根據以往的項目分配經驗，按照合理的建設時間考慮，預計會有一半(約5GW)結轉到2020年并網

　　第三批領跑者獎勵指標的1.5GW，第四批領跑者項目(規模暫按5GW考慮)預計將全部結轉到2020年并網。因此，2019年的規模指標，應該會有約12GW結轉到2020年。

　　2）其次，平價上網項目會在2020年集中爆發!

　　平價上網項目將在2020年爆發!2019年1月國家級平價上網政策已經出臺，各企業也都開展了大量的項目儲備;隨著各地具體細則的落地，同時系統成本的進一步下降，2020年企業之前開發的項目將集中開工并網。對于地面平價上網項目，100MW都是小規模項目。從目前各企業的平價上網項目儲備量來看，個人認為，2020年平價上網項目，地面電站可以有15GW以上，分布式可以有5GW以上(主要取決于“分布式市場化交易”的推進，如果該政策推進的好，分布式10GW以上都有可能)。

　　因此，2020年的平價上網項目可能會有20~25GW的新增規模。

　　3）再次，2020年的光伏項目種類會更加豐富。

　　由于2020年光伏項目已經實現了平價上網，隨著電改的推進，微電網、增量配電網、綜合能源服務等新模式，都會帶來一定量的新增光伏項目裝機。

　　特高壓配套項目，之前批復的多條特高壓線路都配套了一定量的光伏項目指標，預期會有3GW以上落地。

　　微電網、增量配電網、綜合能源服務帶來的光伏新增量主要去取決于電改的進程，按目前情況來看，應該會帶來3~5GW的增量。

　　新能源城市，例如張家口新能源示范城市帶來的新增裝機;這類項目2020年應該可以有1GW的項目并網。

　　綜上所述，傳統意義規模指標之外的項目規模大概可以有7~9GW。

　　4）最后，2020年帶指標的項目。

　　根據國家能源局之前的介紹，2020年之前，分布式都會有補貼，2022年之前地面電站都會有補貼。

　　2019年的平均度電補貼大概是0.12元/kWh，2020年的平均度電補貼估計可以降低到0.06元/kWh。如此一來，即使20億的總補貼金額，也可以帶來約30GW的指標。

　　即使考慮部分項目結轉到2021年并網，大約可以有一半(約15GW)在2020年當年并網。

　　綜上所述，預期2020年的新增規模大概構成是：

　　1)2019年結轉規模：12GW;

　　2)平價上網項目：20~25GW;

　　3)多種類型項目：7~9GW;

　　4)2020年指標項目：15GW。

　　上述合計大約是54~60GW

　　最后，必須強調的是：在一切都未明確之前，2019年的新增規模都存在諸多的不確定性，對2020年進行預測肯定要在一年后進行調整。

　　預測未來的光伏市場，是經常、非常容易被打臉的一項活動。之所以來做這樣一件出力不討好、極大概率被打臉的事情，主要想向大眾傳達這樣一個觀點：

　　無論政策如何變化，2019年可能都是一個階段性的最低谷，是光伏行業黎明前的黑暗。

　　2019年之前，行業是周期性發展，大概3~4年一個周期;從2020年開始，光伏系統成本不會出現快速下降的情況，平價上網的到來將使光伏行業將會擺脫周期，發展的越來越好!（王淑娟）